各位学员：

大家好！

为进一步加强公务员网络培训学院建设，不断提高网络培训的针对性和实效性，更好的满足广大学员的学习需求，近日，省公务员局召集部分省直机关和省辖市地税、省属监狱系统等有关单位召开了公务员网络培训座谈会。各单位围绕河南省公务员网络培训学院平台功能、板块设置、课件内容、学员管理、学分考核等方面，进行了讨论研究，提出了有益的意见建议。现对各单位及学员的意见建议和疑问进行归纳汇总，统一回应解答如下：

一、公务员为什么要进行培训

公务员培训，作为一种有组织的、系统化的学习模式，是提升公务员能力素质、加强公务员队伍建设的重要途径。公务员参加培训，既是权利，也是政治责任和义务。

（一）形势发展需要，应该学。公务员培训是国家人才发展战略的需要。“国家兴盛，人才为先”。当今世界，知识是经济增长的内在动力，人才是经济发展的决定性因素，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决定性的战略意义。公务员是国家的行政管理人才，作为国家人力资源开发的重要组成部分，需要通过不断地培训学习，提高政治思想素质和专业知识水平，才能造就一支优化、精干、廉洁、高效的行政管理人才队伍。公务员培训是行政体制改革的需要。随着行政体制改革的不断深入和完善，政府职能正在由单纯的管理型政府向服务型政府转变。作为政府职能的具体行使者，公务员的思想意识、服务理念和工作作风也应进行相应的转变，需要全方位地学习新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以形成一个能够胜任新型政府运作方式的强有力高效能的行政工作系统。公务员培训是服务经济社会发展的需要。随着改革开放和市场经济的不断深入发展，政府面对的是层出不穷的社会管理新领域和种种复杂的社会问题，这就要求公务员必须了解科技发展前沿领域，掌握紧跟时代步伐的管理方法和先进的技术手段，加强准确判断事物和有效解决问题的能力。因此，公务员只有根据形势与发展的需要，通过培训不断地完善自身素质，才能出色履行国家和人民赋予的职责。

（二）个人成长进步，需要学。学习是人类不断完善和发展自我的必由之路。我们所处的21世纪，是“知识爆炸”的时代，以知识经济为中心的知识革命的周期越来越短，知识更新的速度越来越快。据有关统计，20世纪中期，人类掌握的科学知识每隔5至7年便翻一翻，近10年则缩短为2至3年。公务员作为社会人，要适应全新的和不断变化发展的职业、家庭和社会生活，就需要不断地用新的知识、技能和观念来武装自己，以不间断地接受教育和学习来保持应变能力，从而能符合时代、社会的需求，得到更大的发展空间，更好地实现自身价值。公务员培训，是公务员不断开发潜力、改善知识结构、提升整体素质和履职能力、实现终身学习的重要途径。

（三）法律法规要求，必须学。党的十七大明确提出了 “继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的战略任务，十七届四中全会进一步提出“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”。为解决公务员培训实施过程中存在的培训作为义务不能落实、作为权利得不到保障的问题，相关法律法规明确规定如下：

《公务员培训规定(试行)》

第六条：“公务员有接受培训的权利和义务。”  

第七条：“公务员培训的对象是全体公务员。机关根据公务员工作和职业发展需要安排公务员参加相应的培训。” 

第八条：“公务员应当服从组织调训，遵守培训的规章制度，完成规定的培训任务。” 

《干部教育培训工作条例》 

第十五条：“干部因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训。对无正当理由不参加教育培训的，给予批评教育直至组织处理。”

二、公务员培训的主要内容

公务员培训是一项法定的、严格有序的公务员管理行为。《干部教育培训工作条例》第十九条对培训的内容和方式有明确规定：“干部教育培训坚持以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育培训为重点，并注重业务知识、科学人文素养等方面教育培训，全面提高干部素质和能力。”

（一）政治理论培训。重点开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神教育培训，加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情形势等教育培训，引导公务员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，增强领导改革开放和社会主义现代化建设的本领。

对党员干部，必须加强党性教育，重点开展党章、党的宗旨、党规党纪、党的优良传统、党风廉政建设等教育培训，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识、规矩意识，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。

对党外干部，也应当根据其特点，开展相应的政治理论教育。

（二）政策法规培训。重点加强宪法法律和党内法规教育，开展党中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面重大决策部署的培训，提高公务员科学执政、民主执政、依法执政水平。

（三）业务知识培训。根据岗位特点和工作要求，有针对性地开展履行岗位职责所必备知识的培训，加强各种新知识新技能的教育培训，帮助公务员提高专业素养和实际工作能力。

（四）科学人文素养培训。按照提高公务员综合素质的要求，开展哲学、历史、科技、文学、艺术和军事、外交、民族、宗教、保密、心理健康等方面教育培训，帮助公务员加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野。

三、开展网络培训的目的和初衷

随着计算机互联网技术的进一步发展，网络培训正开始被越来越广泛的采用，其所具备的特点和优势，可以有效破解我省培训经费短缺、师资力量分散、工学矛盾突出、难以集中调训、培训内容单一等长期困扰和制约公务员培训工作健康发展的瓶颈难题。

（一）成本效益最大化。网络培训操作便捷，通过计算机登录互联网就可以实现在线学习，在节省了差旅费、场地费、师资费等开支的同时，极大地扩大了培训受众覆盖面。河南省公务员网络培训学院目前已覆盖全省31万多名公务员，使培训经费使用效率大为提高，成为大规模培训公务员的主阵地。

（二）优质资源共享化。网络培训可以实现优质资源的共享共建，很好地解决了区域间培训资源不平衡、基层师资匮乏的问题。河南省公务员网络培训学院目前已上线课程资源1011门，平均每年增加150余门，精选中央党校、国家行政学院、国内知名高校的教授学者的精品课程，涉及河南省情、政治理论、政策法规、业务知识、文化素养、技能训练、职业道德、电子图书、英语学习等多个专题，可以为各级公务员提供丰富优秀的培训资源。

（三）学习行为自主化。网络培训最大限度地突破了培训的时空限制，实现任何人、任何时间、任何地点、从任何章节开始、学习任何课程的“五个任何”，公务员可以根据自己的情况安排学习时间和学习进度，从而缓解工学矛盾，做到学习和工作两不耽误 。

（四）学习需求个性化。网络培训可以满足个性化学习需求，公务员可以根据自身的需要和实际情况，自选学习内容，自己有什么不足就学什么，想学什么就学什么，因人而异克服“大一统”的传统培训模式的弊端，充分体现学员个性化发展的需求和主动学习的特点。

四、网络课件的有关建议

（一）关于增加专门性业务知识培训内容。涉及到大规模公务员的专门性业务培训，如扶贫开发、创新驱动、供给侧结构性改革等重大项目和重点领域的专题培训，一直都是公务员培训和河南省公务员网络培训学院课程采购的重点。但网络学院作为全省公务员培训的重要平台，在课件的选择上首先要从整体效益和大部分公务员的培训需求出发，在目前课件采购经费有限的前提下，大量上线仅限于个别部门的专业性较强的业务培训课件还不太现实，这类培训由业务单位根据需要自行组织开展为宜。

（二）关于增加健康知识、兴趣爱好等趣味性培训内容。公务员培训是一种国家行政人才资源开发活动，是一种组织行为，不同于一般的国民教育和学历教育，不能完全迎合个人的兴趣爱好，大部分内容的学习带有一定的强制性。根据前述公务员培训内容的要求，网络学院的上线课件以政治理论、政策法规、国情省情、党性道德教育、业务知识、文化素养等为基本内容，并以政治理论培训为重点，使公务员在完成自身业务知识更新的同时，对党和国家的大政方针、省委省政府的决策部署有清醒地认识和把握，促进公务员素质和履职能力的全面提高。

关于提高培训课件的趣味性，今后，网络学院会更加注意充分利用声音、图片和影音等多媒体文件，以喜闻乐见的形式，提升培训内容的魅力和趣味性，提高公务员学习积极性。

（三）关于增加“微课”等培训课件模式。“微课”是指教学时间相对较短的，对单一主题录制的数分钟以内的声音解说或视像演示的课件形式。“微课”教学时间较短，一般5—8分钟，最少的1—2分钟，最长的不超过10分钟，便于利用碎片化时间进行学习，但其所包含的教学内容和资源容量较少，主要用于突出某个知识点或技能点。在公务员培训中，目前“微课”多用于示范案例的讲解，作为教学辅助或链接出现，不适用于占公务员培训主体的政治理论的系统学习。另外，“微课”制作现阶段主要满足手机等手持移动设备的移动学习需要，在电脑上直接使用存在分辨率等技术问题。

关于利用碎片化时间进行学习，网络学院上线的超过98%的课件采取“三分屏”的形式，虽然每个课件总时长1—2小时不等，但按照内容章、节、目分成了平均5分钟左右的多个片段，在中途暂停学习后，学习进程会在后台记录，下次登录时可以接续上次进度继续学习，完全可以满足片段化学习的要求。

五、关于培训学分设置、管理和使用

（一）学分设置。《干部教育培训工作条例》第十五条、《公务员培训规定(试行)》第七条规定，县处级党政领导干部（公务员）应当每5年参加党校、行政学院、干部学院，以及干部教育培训管理部门认可的其他培训机构累计3个月或者550学时以上的培训。其他干部（公务员）参加教育培训的时间，根据有关规定和工作需要确定，每年累计不少于12天或者90学时。根据该规定，《河南省行政机关公务员培训学分制管理办法》（豫人社办〔2016〕181号）以学分为计量单位（1学时记为1学分），对全省公务员培训实施量化管理，处级公务员每年需完成培训总学分不低于110学分，科级及以下公务员每年需完成培训总学分不低于100学分。同时，从我省培训工作实际出发，充分发挥网络培训的优势，提高公务员培训质量和效率，将培训学分区分为线上学分和线下学分，并适当增加线上培训学分比重，即处级公务员线上学分不低于80学分、线下学分不低于30学分，科级及以下公务员线上学分不低于80学分、线下学分不低于20学分。

新录用公务员录取的当年，一般都不是一个完整的学分累计年度，鉴于此，新录用公务员只要完成公务员主管部门组织的初任培训并考核合格，即视为完成当年度的培训学分任务。

（二）学分登记。公务员培训学分登记实现信息化管理。公务员参加河南省公务员网络培训学院在线学习或在线考试，完成相应课程学习或考试，系统自动登记线上学分。公务员参加各类线下培训，由所在单位提供相关培训材料，经审验核定学分后，登记录入河南省公务员网络培训学院系统。

（三）培训结果使用。《公务员法》第六十二条规定，公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。为提高培训结果使用的刚性约束，现主要采取如下措施：

1、公务员完成培训任务情况记入《公务员年度考核表》。

2、对于各单位及其公务员参加培训和学分完成情况，省公务员局每半年进行一次定期通报。

3、公务员培训学分与年度考核挂钩：未完成规定培训任务的个人，年度考核不能评为优秀等次；未完成培训任务的单位，核减该单位年度考核的优秀比例；单位平均学分靠前，且参训率、合格率均达到100%的，适当增加单位年度考核优秀等次比例。

各位学员，河南省公务员网络培训学院自2012年开通运行以来，设施建设、管理运行等工作不断健全完善，已成为全省公务员学习知识、提升素质、完善自我的重要平台和阵地。这些成绩的取得，与各地各单位的协助支持和广大学员的积极参与分不开，对此，我们表示衷心的感谢！为把网络学院建好、管好、用好，使其在服务省委省政府中心工作、服务广大公务员成长发展方面发挥更大的作用，请大家继续给予关心和支持，有什么意见和建议，欢迎直接向我们提出，或通过所在单位人事部门沟通转达。

祝各位学员工作顺利，学习进步！

                           河南省公务员局

                           2017年9月19日